Overzicht van de algemene dekkingsmiddelen

In de programma’s worden baten en lasten opgenomen en toegelicht die een direct verband hebben met die programma’s. Binnen onze gemeente komen baten en lasten voor welke niet aan een programma zijn toe te rekenen. Conform het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) presenteren we deze in dit afzonderlijk Overzicht van de algemene dekkingsmiddelen. Dit betreft de volgende baten en lasten:

De volgende lokale heffingen worden verantwoord onder de algemene dekkingsmiddelen:

• onroerende zaakbelastingen
• forensenbelasting
• toeristenbelasting
• precariobelasting
  

Tot de algemene dekkingsmiddelen behoren niet de rioolheffing en de afvalstoffenheffing, omdat deze een vastgesteld bestedingsdoel hebben. Voor een toelichting op de lokale heffingen verwijzen we naar de gelijknamige paragraaf.

De ramingen in deze programmabegroting zijn gebaseerd op de uitkomsten van de meicirculaire 2023 (vast te stellen door de raad op 28 september 2023). De ramingen van de algemene uitkering zijn in lopende prijzen. 

Nieuwe financieringssystematiek
Tot en met 2023 groeide de omvang van het gemeentefonds mee met de uitgaven van het Rijk. Dit is de trap-op-trap-af methode. Vanaf de meicirculaire 2024 past het Rijk een nieuwe financieringssystematiek toe. Dit betekent dat het Rijk het accres koppelt aan de ontwikkeling van het bruto binnenlands product. Het Rijk baseert het volume accres op een 8-jaars historisch gemiddelde van de ontwikkeling van het bruto binnenlands product. Het Rijk zou deze nieuwe financieringssystematiek eigenlijk pas in 2027 invoeren. De koppeling van het accres aan de ontwikkeling van het bruto binnenlands product (bbp) zorgt voor een stabiele en beter beheersbare financiering voor gemeenten.

Het volume accres en LPO accres daalden door de gewijzigde bbp-indexatie. Hier ontvangen we een incidentele compensatie voor. In 2024 en 2026 tot en met 2029 compenseert het Rijk de negatieve effecten volledig. In 2025 compenseert het Rijk het negatieve effect voor ongeveer de helft.

Jeugdzorg 
Het Rijk en de VNG hebben 18 april dit jaar een financieel principeakkoord bereikt voor de Hervormingsagenda Jeugd. In de meicirculaire 2023 wordt voor jeugdzorg, onder voorbehoud van omzetting naar een definitief akkoord op de Hervormingsagenda, voor 2024 € 1.454 miljoen en voor 2025 € 954 miljoen beschikbaar gesteld. 

Verder is één van de financiële afspraken in het principeakkoord dat de huidige besparingsreeks van € 374 miljoen voor 2023, € 463 voor 2024, € 570 voor 2025 voor 2023 tot en met 2025 bevroren is op het niveau van € 374 miljoen. Voor 2026 staat de besparing, zoals voorzien, op € 961 miljoen en loopt op tot iets meer dan € 1 miljard voor 2027. Ook zijn afspraken gemaakt over de aanvullende besparing van € 100 miljoen voor 2024, waarbij de Rijksoverheid de verantwoordelijkheid heeft om deze besparing in te vullen met (wettelijke) maatregelen. Voor 2024 geldt dat de geraamde extra besparing van € 100 miljoen vanwege een vertraging in de totstandkoming van de Hervormingsagenda Jeugd is vervallen. Het vervallen van de extra korting voor 2024 heeft geen budgettair effect. Het verloopt budgettair neutraal, omdat gemeenten in de begroting voor Jeugdzorg rekening moeten houden met de voorgenomen besparing en een lagere raming voor de uitgaven. 

In de algemene uitkering hadden we middels een stelpost al rekening gehouden met deze ontwikkelingen. Alleen het bevriezen van de besparingen van 2024 en 2025 op het niveau van 2023 heeft een voordelig effect voor de algemene uitkering in 2024 en 2025.

Btw-compensatiefonds
Een eventueel overschot in het BTW-compensatiefonds (BCF) wordt toegevoegd aan het gemeentefonds en na afloop van het jaar uitgekeerd aan gemeenten. Gemeenten mogen de vrijval in het jaar 2023, die in 2024 wordt afgerekend, ook voor de komende jaren als extra inkomsten uit de algemene uitkering begroten. Voor onze gemeente gaat dit over een bedrag van € 1 miljoen. Wij zetten voor de komende jaren € 500.000 als extra inkomsten.

De gemeente bezit aandelen in diverse vennootschappen, die als het bedrijfseconomische resultaat het toelaat, dividend uitkeren. Met ingang van 2022 begroten we structureel dividendopbrengsten van GBE Aqua, die we toevoegen aan de reserve Strategische visie.  Vanaf 2024 ontvangen structureel dividend van ZEH. Via deze programmabegroting stellen we voor deze middelen toe te voegen aan de reserve uitvoering strategische visie.

Onder de algemene dekkingsmiddelen wordt de bespaarde rente geraamd. Dit is de rente die wordt gerekend over de eigen financieringsmiddelen (reserves en voorzieningen). De bespaarde rente vormt een structurele inkomstenpost in de begroting.  Het bespaarde rentebedrag neemt in 2025 toe als gevolg van een hogere stand van onze reserves en voorzieningen.

Op het taakveld treasury budgetteren wij de rentelasten van de langlopende geldleningen en de rentebaten. Conform de vereisten van het BBV worden deze rentelasten toegerekend aan de betreffende taakvelden waar de investeringen voor plaatsvinden. Dit gebeurt via een rente-omslagpercentage en via directe rentetoerekening in het geval van projectfinanciering. Na deze doorbelasting resteert er geen  saldo op het taakveld treasury.  

De ramingen in de programmabegroting zijn geïndexeerd met de bij de in de Kadernota 2025-2028 vastgestelde indexeringspercentages. De enkelvoudige indexering voor 2025 is in de programma’s verwerkt. Het vanaf 2026 geraamde bedrag voor de samengestelde indexering nemen wij centraal bij de algemene dekkingsmiddelen op. 

Hieronder vallen onder andere:

• de post onvoorzien, die wordt gebruikt als dekking voor lasten die niet in de begroting opgenomen zijn;
• nog niet verdeeld bedrag voor inhuur van derden;
• lasten van heffing en invordering lokale heffingen;
• gereserveerde middelen voor cofinanciering InterBestuurlijk Programma (IBP);
• overige algemene baten en lasten.

Exploitatie	Relaisatie 2023	Begroting 2024	Begroting 2025	Begroting 2026	Begroting 2027	Begroting 2028
Dividend	-423	-227.026	-170.411	-170.411	-170.411	-170.411
Financieringsfunctie	-1.615.402	-962.402	-592.633	-169.112	3.189	-90.707
Lokale Heffingen	0	-973.790	-1.040.750	-1.040.750	-1.040.750	-1.040.750
Overige algemene dekkingsmiddelen	-1.329.599	-1.234.499	-1.668.279	-3.320.519	-5.887.901	-6.855.627
Totaal lasten	-2.945.424	-3.397.717	-3.472.073	-4.700.792	-7.095.873	-8.157.495
Algemene uitkering	73.023.196	71.706.050	73.580.448	71.347.184	73.976.982	76.423.775
Bespaarde rente	1.414.091	1.261.519	1.654.438	1.521.558	1.492.959	1.470.579
Dividend	3.966.544	18.753.073	8.082.664	8.082.664	4.175.596	4.175.596
Financieringsfunctie	1.524.808	1.405.194	592.633	169.112	-3.189	-18.530
Lokale Heffingen	24.855.911	25.611.903	26.584.041	26.676.463	26.768.886	26.861.307
Overige algemene dekkingsmiddelen	94.033	0	0	0	0	0
Uitkering deelfonds sociaal domein	0	4.475.451	4.164.700	4.042.000	3.867.000	3.867.000
Totaal baten	104.878.583	123.213.190	114.658.924	111.838.981	110.278.234	112.779.727
Geraamd totaal saldo lasten en baten	101.933.159	119.815.473	111.186.851	107.138.189	103.182.361	104.622.232
Stortingen	-17.989.532	-23.558.157	-11.767.586	-9.344.218	-5.485.844	-4.178.101
Onttrekkingen	14.679.769	13.962.205	5.811.181	4.315.942	2.438.420	1.072.434
Mutaties in reserves	-3.309.763	-9.595.952	-5.956.405	-5.028.276	-3.047.424	-3.105.667
Geraamd resultaat	98.623.396	110.219.521	105.230.446	102.109.913	100.134.937	101.516.565